国务院办公厅印发《关于进一步推进民间投资发展的若干措施》的通知

国办发〔2025〕38号

各省、
、、自治区、
、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、
、、各直属机构：

《关于进一步推进民间投资发展的若干措施》已经国务院赞成，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2025年11月3日

（此件公开颁布）

关于进一步推进民间投资发展的若干措施

为进一步引发民间投资活力、
、、推进民间投资发展，，，现提出如下措施。

一、
、、对需报国度审批（核准）的拥有肯定收益的铁路、
、、核电、
、、水电、
、、跨省跨区直流输电通道、
、、油气管道、
、、进口液化天然气接管和储运设施、
、、供水等领域项目，，，应专项论证民间本钱参加的可行性，，，并在可行性钻研汇报（项目申请书）中专项注明。激励支持民间本钱参加，，，并结合项目现实、
、、民营企业参加意愿、
、、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备前提的项目，，，民间本钱持股比例可在10%以上。

二、
、、行业主管部门和各处所结合现实细化民间本钱参加项目建设的具体要求，，，由项目审批（核准）部门按权限审核民间本钱参加情况、
、、确定持股比例。对各处所规模较小、
、、拥有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，，，激励民间本钱参加建设运营。

三、
、、疏导民间本钱有序参加低空经济领域基础设施建设。在贸易航天频率许可、
、、发射审批过程中，，，因人而异对待民间投资项目，，，优化卫星通讯业务准入政策。加快颁布向民营企业盛开的国度重大科研基础设施清单并动态更新，，，积极支持有能力的民营企业牵头承担国度重大技术攻关工作。

四、
、、算帐不合理的服务业经营主体准入限度，，，严禁在环！、
、、卫生、
、、安！、
、、质检、
、、消防等方面的准入前提之外违规设置阻碍。支持民间本钱更多投向工业设计、
、、共性技术服务、
、、检验检测、
、、质量认证、
、、数字化转型等出产性服务业领域。

五、
、、规范执行当局和社会本钱合作新机制，，，订正分类支持民营企业参加的特许经营项目清单，，，在特许经营规划、
、、招标文件等资猜中合理设置民间本钱参加的要求和前提，，，严格特许经营规划审核，，，加强监督治理。

六、
、、严格落实招标投标领域有关制度划定，，，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、
、、强制参与协会等附加前提，，，坚定取缔对民营企业单独设置的汗青业绩、
、、资质等不合理要求。

七、
、、进一步加大当局采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中合适由中小企业提供的，，，严格按划定预留该部门采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，，，激励处所当局结合现实进一步提高预留份额。激励采购单元将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

八、
、、加强对网络型基础设施运行调度的监管，，，保险民营企业在电力并网运行、
、、油气管网设施使用、
、、运力资源调配等方面的合法权利。加快制订出台铁路线路接轨治理法子，，，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，，，支持有前提的铁路项目尝试管内自主运输调度，，，美满铁路线路路网使用费等方面财政算帐规定。深入基础设施和公用事业领域价值鼎新。

九、
、、萦绕重点领域和重点产业链，，，激励支持民营企业加快建设一批拥有较强行业带头力的重大中试平台，，，支持国有企业、
、、高档院！、
、、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，，，索求简化优化中试基地项目建设前置要件审批法式。

十、
、、支持民营龙头企业、
、、链主企业、
、、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，，，买通产业链供给链数据堵点，，，发展跨领域数据融合利用，，，带头高低游中小企业协同数字化转型。加快造就一批面向民营中小企业的数字化服务商，，，深刻执行中小企业数字化赋能专项行动，，，支持更多民营中小企业加快数字化升级刷新。

十一、
、、加大中央预算内投资对切合前提民间投资项主张支持力度，，，积极阐扬疏导带作为用。用好新型政策性金融工具，，，支持一批切合前提的重要行业、
、、重点领域民间投资项目，，，补充项目本钱金。

十二、
、、用好支持小微企业融资协调工作机制。银行业金融机构应制订民营企业年度服务指标，，，全面正确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，，，美满内部执行细则，，，满足民营企业合理信贷需要。打造国度投融资综合服务平台，，，加强与全国融资信誉服务等平台互联互通，，，越发精准投放信贷资源。推广“创新积分制”，，，疏导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

十三、
、、持续落实好突破关键主题技术科技型企业上市融资、
、、并购重组“绿色通道”政策；
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各地域、
、、各有关部门要加强对民间投资的服务、
、、领导和规范治理，，，健全民间投资统计制度，，，加强民间投资监测分析，，，疏导民营企业诚信守法经营，，，科学进行投资决策，，，积极推广社会责任，，，切实防备各类风险，，，推进民间投资高质量发展。国度发展鼎新委要会同有关方面加强政策领导、
、、两全协调、
、、督促落实。重要情况实时按法式请示汇报。

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